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新聞來源http://news.hexun.com/2012-05-31/141955376.html

章軻[ 1974年~1993年,津唐地區共有313平方公裡的潮間灘塗被圍墾,主要用作鹽池。之後的16年有約450平方公裡的海域被天津濱海新區和曹妃甸新區圍墾,其中78%的灘塗在2005~2010年內被圍墾 ]河北唐山市灤南縣北堡村灘塗,5月26日上午,北堡村漁民周建興正和同伴向堤岸走去,他們各自拖著一隻大魚簍,裡面裝著他們一早上的收獲,將這些小魚小蝦曬幹拿到附近的集市上,便是他們的收入來源。在過去的十數年裡,與周建興一樣的北堡村村民,都依靠著灘塗維持生計,去年,周建興全傢賣魚收入人均近4萬元,但是,隨著圍海造田的步步緊逼,對於北堡村村民而言,靠海吃海即將成為歷史。“周邊很多灘塗都被圍墾,漁民們拿到一點補償後就沒人管瞭。”周建興對《第一財經日報》記者說,北堡村村民之間已經開始流傳他們的灘塗有可能被圍墾的消息,但至今他們仍未等到官方消息來確認。北堡村漁民的心情是復雜的,如果圍墾的消息屬實,他們即將面臨與全國海岸線上遭遇圍海造田的漁民同樣的命運,告別海洋成為失水漁民,或者向海洋更深處進發尋找出路。據本報記者調查,不僅僅是在灤南縣沿海的北堡、南堡等幾個村莊所處的環渤海地區,沿著山東海岸線,再向南至廣東沿海,都正在掀起一輪轟轟烈烈的填海造地運動。在此背後,不僅是海洋物種銳減和沿海生態惡化,還有圍填海新建設用地遊離於全國宏觀調控體系之外的現實,這也涉及到一個容易被忽略的群體——失海漁民,與擁有土地的農民可以根據相關法規獲得征地補償不同,至今,我國並未有統一的失海失灘漁民補償安置相關法律法規的出臺。南堡村見聞站在南堡村海邊的大堤上,不遠處便是圍墾出來的人工島,無數個“磕頭機”正在不停地從地層深處抽油。驅車前往南堡村,吹沙填海已經造就瞭一大片新二胎房屋設定利率多少免費諮詢試算土地,公路和大橋也已通車。用沙袋將一定面積的海面圈起來,然後用泵將圈外海底的沙抽進圈內,伴隨著海沙的增加,圈內海水逐漸從圈內被擠出,周而復始,新造的陸地便在圈內形成,這也是吹沙填海的由來。“吹一塊地非常快,幾個月就能吹出一大片。”司機告訴本報記者。在南堡村,100多艘大小漁船已進港停泊。岸上的幾處工地上,工人們正在打造新船。“聽說南堡村要全部搬遷,將來這裡要建開發區。”司機說。58歲的南堡村漁民許愛發在自傢門口的地上鋪瞭一攤早上剛撈上來的蝦米。他說:“我傢的漁船不大,出不瞭遠海。而村上其他人傢有大船。如果這片海灘全部被圍墾,今後還不知怎麼生活。”不過,周邊的吹沙造地,已對南堡村漁民帶來瞭一些影響。“漁網很容易就被吸到機器裡攪爛瞭。”南堡村一位村民對本報記者說。“有的時候漁網上還黏著許多油塊。”許愛發說。除此之外,周邊油田的開采,不僅海面上的浮油多瞭起來,人工島上的人也不時地往海裡扔垃圾,去年,灤南縣東側的樂亭縣就因為渤海溢油事件,沿海養殖的貝類、海參、蝦、魚大量死亡,養殖戶遭受瞭上億元的經濟損失。而潮間灘塗的蛤類生產卻是南堡村和北堡村村民的重要經濟來源。不完全統計顯示,蛤類收入占北堡村年收入的80%~90%,占南堡村年收入的30%。據渤海灣濕地及紅腹濱鷸項目執行人楊洪燕介紹,北堡村有300多人,有14公裡長、2~3公裡寬的沿海灘塗。2011年全村出售食用貝類人均毛收入2萬元,純利1.5萬元。當地盛產的飼料蛤可賣給養蝦場,每年全村飼料蛤年產量在400多噸,人均毛利約7000元。盡管目前南堡村和北堡村村民並未接到關於圍墾的征求意見,但是他們並不想失去環境已在惡化的灘塗。“我們不希望圈地,不僅會影響我們的生計,對生態也有一定的破壞。”周建興說,“村裡大傢夥兒都不願意被圈地。”環渤海圍海造田熱當南堡村漁民正懷著復雜心情面對著可能被填掉的灘塗時,他們所在的黃渤海區域,如火如荼的圍海造田運動仍以“洶湧”勢頭推進。楊洪燕告訴本報記者,在渤海灣沿岸有兩個主要的大型工業項目,分別是位於渤海灣西部天津市境內的天津濱海新區和位於渤海灣北部河北省唐山境內的曹妃甸新區,兩個項目分別開始於1994年和2002年。為估測天津和唐山境內由於圍墾造成的海域,尤其是潮間灘塗減少的面積,楊洪燕等研究人員們使用瞭跨度36年的衛星照片,這些照片涵蓋的年份有1974年、1984年、1993年、2000年和2002年~2010年。根據分析結果,1974年至1993年之間,在津唐地區共有總計313平方公裡的潮間灘塗被圍墾主要用作鹽池。在之後的16年(1994年~2010年)有約450平方公裡的海域被天津濱海新區和曹妃甸新區圍墾,其中包括218平方公裡的潮間灘塗(占1993年兩個項目未開工前渤海灣西部和北部潮間灘塗總面積的34%)。而由於這兩個項目圍墾工程的加速,78%的灘塗又是在2005年~2010年近5年的時間內被圍墾。截至2010年,天津濱海新區共圍墾灘塗108平方公裡,曹妃甸新區共圍墾灘塗110平方公裡。而根據項目規劃,天津濱海新區和曹妃甸新區在2020年之前還要圍墾更多的潮間灘塗。一個新的大型工業圍墾項目也已經在渤海灣西南的滄州濱海新區啟動,預計圍填該地區至少117平方公裡的沿海灘塗。灤南縣則規劃建設瞭近期50平方公裡、遠景100平方公裡的灤南(嘴東)經濟開發區,以此作為灤南對接曹妃甸開發的“橋頭堡”。曹妃甸港區西港池、河北最大的海鮮美食城項目、灤南(嘴東)經濟開發區、曹妃甸縣(市)區臨港產業園等項目都計劃圍出大面積的灘塗造地。據中共灤南縣委書記張國棟介紹,按照河北省“舉全省之力打造曹妃甸新區重要增長極”的要求,灤南縣“決心抓住這一千載難逢的歷史機遇,著力實施"融入曹妃甸、服務曹妃甸、打造大基地、建設新灤南"主體戰略”。唐山市市長陳國鷹介紹稱,將“著力推進以曹妃甸為龍頭的沿海開發開放,打造區域經濟增長極”,不僅要“加快產業聚集”,還要將“遷安、遵化、灤縣、樂亭、灤南盡快建成中等城市,促進玉田、遷西、唐海縣城擴容升級”。生態損失知多少?“渤海灣內潮間灘塗支持著大量的遷徙水鳥,尤其是鴴鷸類和鷗類,其中包括東亞-大洋洲遷徙路線上絕大多數北遷中停的紅腹濱鷸、彎嘴濱鷸和絕大多數越冬的遺鷗和數量眾多的白腰杓鷸。”楊洪燕說。據科學傢們估計,東亞-大洋洲遷徙路線上春季遷徙的所有紅腹濱鷸都會在黃海生態區中停留,而其中八成以上隻出現在渤海灣,足見這一地區對紅腹濱鷸的重要。而一旦濕地被全部圍墾,這些候鳥種群可能因此成為瀕危物種甚至滅絕。關於渤海最終將變成“死海”的討論早已有之,更為關鍵的是,面臨如此生態窘境的並非隻有環渤海區域,它也非填海造陸的唯一區域。今年4月,央視《聚焦三農》節目報道稱,廣東漁業部門監測,從上世紀90年代起,華南六大漁場就形成不瞭魚汛,廣東原有70多種珊瑚、30多種名貴魚類,以及眾多海洋物種瀕危。據中國環境與發展國際合作委員會(下稱“國合會”)海洋課題組介紹,從1990年至2008年,我國圍填海總面積從8241平方公裡增至13380平方公裡,平均每年新增圍填海面積285平方公裡。此前更有媒體報道稱,在山東省,去年1月5日國務院批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》,其中涉及九大集中集約用海區域,對這些區域初步測算,到2020年,九大核心區填海造地面積將超過420平方公裡。國合會介紹稱,新一輪填海造地的特點是從零散圍填海作業轉向“集中集約用海”名義下的大規模連片填海造地。規模大,填海造陸速度快,主要用於大型化工、鋼鐵、港口等沿海產業及城鎮建設,圍填海項目審批缺乏生態環境意識,項目實施的監管不力,現有法規難以全面落實。統計顯示,圍填海使我國濱海濕地面積銳減瞭57%,許多濕地鳥類棲息地和覓食地消失,海洋和濱海濕地碳庫功能下降,碳匯功能喪失,濕地生態服務價值大幅降低。國合會預計,我國圍填海所造成的海洋和海岸帶生態服務功能損失達到每年1888億元,約相當於目前國傢海洋生產總值的6%。國合會舉例稱,“2009年渤海圍填海確權面積達60多平方公裡,實際面積遠遠超過這個數字”。“沒有瞭濕地,就像一個人身上沒有瞭腎。”世界自然基金會(WWF)北京代表處副首席代表李琳說,海洋對人類的生態服務,在很大程度上是通過濱海濕地來實現的。調控為何難阻圍填海沖動?“目前中國並不是沒有法律法規和相應的政策來加強對濕地的保護,而是在一些地方的落實上出瞭問題。”WWF海洋項目高級官員王松林對本報記者說,國傢海洋局制定的我國海洋功能區劃提出,全國11%的近岸海域應建立保護區,到2020年,這些保護區總面積要達到中國領海面積的5%。而目前這一數字不到1%。此外,國傢海洋局還提出,未來,我國35%的海岸線要保持自然狀態。但調查的數字顯示,像渤海灣地區超過70%的沿海岸線已經被圍墾。2010年,國傢海洋局局長孫志輝接受媒體采訪時說:“由於圍填海新建設用地遊離於全國宏觀調控體系之外,尚未納入國民經濟和社會發展計劃,在客觀上助長瞭沿海地方政府的圍填海沖動,不僅造成瞭海域資源的浪費,而且不利於國傢宏觀調控政策的實施。”孫志輝認為,隻有對圍填海實施計劃管理,才能真正把住土地宏觀調控這一重要“閘門”。本月24日,國傢環境保護部對外表示,我國將盡快啟動生態紅線的劃定工作,以更有效的方式保護生態。所謂生態紅線,即國傢編制環境功能區劃,在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態紅線,對各類主體功能區分別制定相應的環境標準和環境政策。“對照這些標準,灤南濕地完全符合劃入生態紅線的標準。”王松林認為,“我國應加快近岸海域保護的力度,而不是加快破壞和侵占的速度。”國合會海洋課題組建議,在以基於生態系統為原則修編的全國海洋功能區劃框架下,充分考慮海洋空間資源的多重用途和生態價值,以及圍填海對海洋生態系統的影響,建立圍填海紅線制度。該課題組建議在對近岸海域環境容量、生態安全、生態系統服務及其價值等科學評估的基礎上,劃定近岸海域圍填海潛力等級,確定海岸帶/海洋生態敏感區、脆弱區和生態安全節點,提出優先保護區域,作為圍填海紅線,禁止圍墾。近期著重對海灣、河口、海島和淺灘等進行紅線制度控制。如何保護失海漁民?伴隨著海洋生態的惡化,因圍海造田征用灘塗和海洋而帶來的失海漁民問題,也日漸凸顯。今年2月,張國棟曾在《服務曹妃甸建設新灤南》一文中披露,曹妃甸港區建設占用灤南適合貝類精養面積1.16萬公頃,占用傳統漁場面積4.7萬公頃,占全縣不老漁場面積的一半多。“失海失灘漁民涉及2鎮14村1.2萬人,給1.5萬漁民造成不同程度的損失。”張國棟在上文中亦稱,灤南縣研究制定《灤南縣失海漁民生產生活安置補償辦法》和《灤南縣失海漁民參加新型農村社會養老保險實施辦法》,以積極引導失海漁民轉產轉業,但本報記者並未查詢到前述辦法的具體內容。而相比於失地農民,由於漁民以漁業為生,並不擁有土地,獨特的行業性質和生活環境也使得失海漁民經濟地位弱於失地農民,而從法律上,失海漁民也面臨著更為薄弱的法律處境。今年3月,全國政協委員、唐山市政協副主席沈謹接受《中國漁業報》采訪時指出,由於我國未能出臺失海失灘漁民補償安置相關法律規定,出現瞭各相關地方政府所確定的補償標準各不相同,地區之間差異過大,極易引發失海失灘漁民的上訪事件。除此之外,沈謹亦指出,補償資金的籌集、管理、使用的體制機制亟待完善,以及補償辦法、發放機制與漁民生產生活安置、社會保障的養老、醫療保險結合不緊密,致使失海失灘漁民合法權益不能得到最大限度保護,後顧之憂增多。據《2011年全國漁業經濟統計公報》,去年我國漁業人口為2060.69萬人,漁業人口中傳統漁民730.93萬人,比上年減少16.11萬人,降低2.16%。據本報記者瞭解,去年5月1日,山東省實施《山東省國有漁業養殖水域灘塗使用管理辦法》,當地媒體報道稱,這也是全國第一部國有漁業養殖水域灘塗使用管理和補償方面的政府規章。對於上述山東省所出臺的規章,沈謹認為,作為對《中華人民共和國海域使用管理法》具體實施辦法的補充,由國傢層面出臺一部對失海失灘漁民補償、安置的相關法規是必要和及時的。而據媒體公開報道,也有一些失海漁民轉產未成而重回海洋,但是隨著環境污染和海洋生態的惡化,海洋上競爭性捕撈日漸增多,漁民網地爭端亦呈現多發態勢,相關統計顯示,2011年初至當年9月,河北省便發生瞭7起漁民爭奪網地糾紛。

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沈雅琪

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