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內容來自hexun新聞

土融建融苗栗頭屋土融建融>奇岩重劃區培育現代農業經營主體是新一輪農村改革發展的方向

本報記者 張子麟民以食為天,農安天下,經濟興衰、社會穩定,國傢安全都系於農業。在我國經濟快速成長的背景下,國傢對“三農”農村、農業、農民問題也日益重視。這已經成為我國實施發展方式轉變、實現可持續發展戰略的一個重要內容。而前不久,召開的“2012首屆中國農商高峰論壇”上,眾多專傢學者共同圍繞如何從政策和體制上突破“三農”問題展開瞭熱烈的探討。我國農產品流通體系亟待完善目前,我國的糧食已經實現瞭歷史罕見的8年增長,並連續5年超過萬億斤,這標志著我國農業生產能力邁上瞭新臺階。而相應的,我國農產品流通體系所存在的問題日益凸顯,成為此次論壇上眾多嘉賓討論的焦點話題之一。像熙可集團首席執行官朱演銘就表示,理想的農產品流通應達到集聚效應,即形成點到點、點到面的物流配送,但由於中國公路過度建設等帶來的一系列附加成本,物流成本很大一部分由農民和消費者承擔。很多情況下,農民不願依賴成本較高的現代化物流,從而使農產品流通的效率大大降低。國傢糧食局流通與科技發展司司長何毅則指出,目前中國每年至少有1億噸糧食需要運輸,由於中國糧食產區和銷售區的南北分離,糧食運輸的跨度非常大。而目前長江沿線雖然已形成糧食物流的節點,但點還沒有成線,糧食物流的流量和流向都不能滿足需求。此外,多利農莊創始人張同貴也談到,目前國內農產品物流市場供應非常短缺。舉例來說,“農產品、特別是水果和蔬菜需要冷鏈,但國內90%都不是用冷鏈。”農業部黨組成員、原農業部總經濟師張玉香的總結和分析則更為全面。她就指出,目前我國農產品市場流通體系還不健全,基礎設施總體薄弱,信息不對稱,產銷組織化偏低的問題仍然突出。特別是近年來隨著市場化、國際化程度的穩步提高。我國的農業和宏觀經濟的互動性增強,農產品市場與國際市場的聯動性增強,鮮活農產品市場波動加劇,部分地區出現買難、賣難交替的情況,價格的暴漲暴跌也時有發生,成為瞭社會關註的熱點和焦點。張玉香表示,現階段加快農產品流通體系建設主要要處理好三個關系,即處理好發揮市場機制作用和政府宏觀調控的關系,處理好立足國內生產供給和利用國際資源的關系,處理好市場體系建設和市場主體培育的關系。而在具體實踐中,應關註以下幾個方面:應著力完善流通設施。目前,我國已基本建立起以批發市場為中心,集貿市場為基礎,連鎖超市、電子商務為先導的現代農產品市場流通體系。但農產品數量大、易腐爛、附加值低,物流有特殊性,對物流設施的要求也不同於一般工業品,尤其是“菜籃子”產品,品質特性、生產佈局不同,各有其不同的產銷規律,因此應因地制宜,針對不同產品的生產、倉儲和流通特性,建立按產業分類的農產品流通體系。這也是我國“十二五”規劃當中應著力完善的一點。應著力促進產銷對接。從我國農產品市場化改革開始,小生產面對大市場、農產品產銷的銜接問題,就受到瞭各方的廣泛關註。隨著國際國內農產品市場聯動性的增強,這方面的問題越來越凸顯,要想農業穩步發展,應在抓好生產的同時,切實幫助農民實現產品的順暢銷售,實現價值,幫助農民產銷對接。具體建議有:首先,應大力開展營銷服務。主要應做到三個強化,即強化農業會展經濟,搭建多層次的會展促銷平臺;強化網絡促銷,充分利用各級農業網絡媒體,加強供求信息發佈,建立多層次、多形式的網絡促銷平臺;強化應急促銷,推進產品走出去,健全綠色通道。其次,應大力創新流通方式。特別是應探索擴大農產品網上交易規模,著力解決制約農產品電子商務發展的農產品標準化程度低、物流半徑受限制、交易體系不健全等問題。第三,應大力推進品牌建設。我國農村發展中存在著四個脫節的現象中共安徽省宿州市委書記李宏鳴有著豐富的基層實踐經驗,對於農業、農村問題有著自己獨特的看法。他在論壇上的發言中就指出,我國現在的農業、農村發展中存在著四個脫節的現象:首先,生產力和生產關系的脫節。或者也可以說是生產力的發展和農業生產關系的變革互相脫節。具體來看,目前我國很多發展農業的政策和措施,因為沒有得到農業生產經營體制變革的支撐,使得這些措施難以實現規模化,難以深入持久開展。其次,農業與二三產業的脫節。其主要表現就是廣大的農民並沒有從農產品的加工流通的增值當中得到應有收益。這正是我國農業比較效益低下的主要原因。第三,農業的各種生產要素脫節。以安徽省宿州市為例,目前縣一級的存貸比不到30%,農民儲蓄的70%是流出去的,農業發展正在大量的“失血”。第四,我國涉農的各種政策脫節。近年來,國傢對於“三農”問題確實給予瞭高度重視,出臺瞭許多政策。但值得註意的是,眾多部門出臺的政策往往各自為政,並沒有形成合力,甚至是互相割裂、分離、乃至抵消的。李宏鳴認為,要解決這4個脫節問題,其重點在於培育現代農業的經營主體。“中國的傳統農業,包括現在的農業仍是小農經濟,既沒有科技,也沒有規模,更沒有資本。這樣的市場主體,不能稱之為真正意義上的現代農業經營主體。因此,應把培育現代農業的經營主體作為新一輪農村改革發展的方向。”他還介紹說,目前根據農民的不同狀況和產業結構,我們正在探索三類主體的發展:首先,傢庭農場。其主要是適用於有一定的生產經營能力的農戶、或者一些不適合於太大規模經營的農產品領域。參照國外的經驗和我國國情,傢庭農場或許應成為未來我國主要的現代農業的經營主體。其次,合作農業組織。我國大量的農民由於自身素質、視野、資本、市場等存在很多的缺陷,不具備成為傢庭農場的條件,在這樣的情況下,要實現小生產和大市場的對接,就需要把他們組織起來,成立經濟合作組織。這種合作經濟組織的內容很廣泛,既可以是生產的合作,也可以是營銷的合作。不過,從本質上看,這應是一個過渡形式。最後,現代農業企業的進入。現代農業企業的介入不是鼓勵僅僅做工業或者是農業,而是應以農為基礎向二三產業延伸。這種形式,目前比較適合於工業化程度比較高、市場集約程度比較高、產品附加值比較高的農產品領域。張玉香也指出,雖然我國農產品市場流通已經放開,但總體上看,農戶進入到市場流通領域還是散兵遊勇、各自為戰的模式,難以適應新市場、新需求的變化,成為瞭制約農業現代化的瓶頸。為此,她提出:首先應大力發展農村合作社,培育一批合作社,帶動更多的合作社和農戶進入市場,強大市場主體;其次,大力推進農業產業化進程,通過規范合同,土地經營權入股等,鼓勵龍頭企業和農民建立緊密型的利益連接機制;第三,應大力開展農民經紀人的培育,讓他們輻射帶動更多的農民進入市場,在活躍農產品市場流通、平衡供給當中發揮骨幹作用。需跳出“三農”進行綜合系統的改革“面對當前存在的城鄉差距不斷增加、資本不願下鄉等諸多挑戰,我們需要跳出"三農"看"三農",進行綜合系統的城鄉統籌和改革。”這是朱演銘在論壇發言中表述的觀點。首先,跳出農業看農業。朱演銘指出,農業在惡劣的競爭環境中,投資回報微乎其微。因此,隻有跳出農業做農業,即做農業和食品加工的全產業鏈,為消費者創造價值,為消費者提供差異化的產品和服務,滿足消費者的需求,才能創造更多的投資回報,從而使農業能夠吸引更多的資金、技術、人才等生產要素。其次,跳出農民看農民。應該意識到,農民是中國歷史的產物,其存在的問題,隻有通過國傢政策和市場有機運作,如合理的職業培訓、公平的就業機會、合理的財產保全等,才可以不斷提高農民的素質,並帶給他們應該有的尊嚴。最後,跳出農村看農村。就是要打破經濟二元格局,讓城鄉資源按照市場規律有機流動起來。值得註意的是,在農村建設上,既應把城市便利的基礎設施帶到農村,但同時也應保留農村原有的生態可持續的田園風貌。朱演銘還特別強調,由於歷史、自然等因素,我國幾乎沒有出現過現代化大農業的格局,因此規模農業的實踐和農民職業的培訓,就成為目前我國現代農業發展的一大瓶頸。為瞭解決農商人才和農場營運人才的嚴重匱乏,建議應把農學院、農商學院、農業職業教育帶到農村去,和實際結合,不斷培養農業實用人才,培養願意留在耕地上的現代農商人才。同時,政府還應加快出臺有效政策,創造良好的條件,讓人才看到城鄉統籌的希望,嘗到統籌城鄉的實惠,有效調動其積極性,引導精英人士下鄉,讓他們持續不斷創造效益、稅收和就業。張玉香對於“三農”問題,則更註重完善市場調控的重要性。她就指出,我國農業是受雙重風險制約的,因此既要發揮市場作用,又要加強政府宏觀調控。總的來看,我國的宏觀調控體系已經初步形成,包括以價格支持保護為核心的農產品保護體系。對於穩定農民收入預期,促進農業穩定發展,保障國傢糧食安全發揮瞭重要的作用。但是也存在調控措施較為單一分散、農業市場和要素市場相互之間不協調、鮮活農產品缺乏調控措施等問題。為解決這些問題,應在以下幾方面采取相應措施:首先,應進一步完善農產品價格形成機制。具體是應形成三個統籌:統籌不同農產品的比價關系,統籌農產品現貨價格和期貨價格的比價關系,統籌國際國內農產品市場價格的關系等。其次,應健全農產品儲備制度。主要是發揮吞吐調解的作用,發揮蓄水池的作用。第三,應加強農產品進出口調節,充分利用兩個市場,促進我國的農產品生產流通。最後,應強化農產品市場監測預警。保障食品安全需探索有效的監管措施食品安全是當前全社會關註的焦點,同樣也成為本次論壇熱議的話題。張玉香指出,經過30多年的探索和創新,我國農產品質量安全監管工作已經發生瞭根本性的轉變。如機構建設方面,我國已有1.5萬個鄉鎮完成瞭基層農產品質量監管機構的建設,占全國鄉鎮機構總數的43%;標準化方面,我國已創建國傢級標準示范縣590多個,還有畜禽養殖示范廠,水產養殖示范廠等3000多個。目前,我國農產品質量工作取得瞭突破性進展,整體水平快速推進。近年來合格率都在96%以上。2011年農藥殘留平均合格率97.4%,水產品監測合格率96.8%,比十年前提高瞭30多個百分點。“近年來,我國的質量安全水平,穩居世界前列。總體上是安全放心的。”張玉香說。她還表示,農產品質量安全貫穿農產品生產流通的全過程,研究探索有效的監管措施,形成嚴格的市場準入的關口和倒逼機制非常重要。而在這些方面,未來應關註以下幾點:首先,應采取全程監管、追溯,特別監督流通企業,認真落實不合格產品的報告和銷毀制度;其次,應強化監管能力,加快完善農產品質量安全體系,其中特別是要著力解決標準缺失的問題,帶動農產品分等分級;最後,應建立農產品質量安全可追溯體系,利用信息化手段,包括檔案記錄、檔案管理、包裝標識等。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-05/142121121.html
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沈雅琪

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